教育智庫如何做好公共外交

黨中央、國務(wù)院近年來在多個(gè)文件中明確提出智庫要發(fā)揮外交功能，并將其列為智庫的五大功能之一。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要“打造智庫交流合作網(wǎng)絡(luò)”，推進(jìn)“智庫外交”。在落實(shí)中央這一指導(dǎo)精神的基礎(chǔ)上，一些重要的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事智庫開始逐步在國際事務(wù)中發(fā)揮重要作用。在這一點(diǎn)上，教育智庫還有較大的空間可以作為。

《中國教育現(xiàn)代化2035》中明確提出“開創(chuàng)教育對(duì)外開放新格局”的戰(zhàn)略任務(wù)，提出要“積極參與全球教育治理，深度參與國際教育規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系的研究制定”。這一戰(zhàn)略任務(wù)目標(biāo)與智庫的外交功能高度契合。在未來，教育智庫在公共外交中將會(huì)有很大的發(fā)揮空間，它是講好中國教育故事、凝聚國人教育自信、傳播中國教育文化、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要渠道之一。

《中國教育智庫評(píng)價(jià)SFAI研究報(bào)告（2019年版）》明確提出，國際影響力指標(biāo)應(yīng)涵蓋國際合作、國際推廣、聘請(qǐng)海外員工等指標(biāo)選項(xiàng)。這既是對(duì)國內(nèi)教育智庫外交功能的一次審視，也是一種督促，更是為了快速推進(jìn)教育智庫外交功能的發(fā)展建議。在當(dāng)下教育智庫的建設(shè)發(fā)展中，各類教育智庫在國際影響力上還有所欠缺，如在國際教育事務(wù)的參與、國際教育機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成、國際教育機(jī)構(gòu)合作、共建、推廣等事務(wù)上都存在種種不足，這與我們推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國的目標(biāo)是不吻合的，需要不斷改善。

當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)，我們要合理聚焦教育智庫外交的范圍，抓住重點(diǎn)、穩(wěn)步輻射，不僅要抓住落實(shí)教育部《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》文件的機(jī)遇，將教育智庫外交的重點(diǎn)放在“一帶一路”沿線國家，對(duì)接沿線國家的教育需求，形成經(jīng)貿(mào)合作與教育發(fā)展雙輪驅(qū)動(dòng)之勢(shì)，而且要努力擴(kuò)大教育智庫外交的輻射范圍，通過相互交流合作，將中國教育的經(jīng)驗(yàn)和理念傳播到世界各國。教育智庫界為此應(yīng)著眼于以下三點(diǎn)工作：

一是進(jìn)一步加強(qiáng)與國際教育組織的合作。目前我國的教育智庫實(shí)現(xiàn)國際共建的有四家單位，即北京師范大學(xué)、上海師范大學(xué)、南方科技大學(xué)、海南省教育研究培訓(xùn)院分別與聯(lián)合國教科文組織共建的國際農(nóng)村教育研究與培訓(xùn)中心、教師教育中心、高等教育創(chuàng)新中心和聯(lián)系學(xué)校國際中心。對(duì)照《中國教育現(xiàn)代化2035》中“深度參與國際教育規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系的研究制定”的目標(biāo)，四家合作機(jī)構(gòu)的數(shù)量還是不夠的。今后，我們不僅要進(jìn)一步加強(qiáng)與聯(lián)合國教科文組織的合作，并共建相關(guān)教育機(jī)構(gòu)，還要加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD，以下簡稱“經(jīng)合組織”）、世界銀行等綜合性國際機(jī)構(gòu)中教育部門的合作，如經(jīng)合組織的教育與技能局、世界銀行的教育全球發(fā)展實(shí)踐局等，不斷擴(kuò)大中國教育智庫與世界頂級(jí)機(jī)構(gòu)的合作范圍，吸引這些國際重要教育組織與國內(nèi)高校、教科院所共建智庫平臺(tái)，逐步引導(dǎo)國內(nèi)教育智庫參與國際教育事務(wù)的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定工作。同時(shí)，我們還要借助這些機(jī)構(gòu)在全球的影響力和輻射力，借船出海，不僅要將他們“引進(jìn)來”，還要在全球范圍內(nèi)借助他們的渠道，在其他國家共建教育智庫，擴(kuò)大研究范圍，增強(qiáng)中國教育智庫的影響力。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)全球范圍的教育推廣力度。向世界推廣中國教育經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)的是我們的文化自信及綜合軟實(shí)力。因而，我們要注重古今結(jié)合。首先，總結(jié)推廣中國歷史上的成功教育經(jīng)驗(yàn)與方法，尤其是對(duì)發(fā)展中國家具有借鑒意義的教育實(shí)踐路徑。如教育家陶行知的生活教育理論，其內(nèi)核“生活即教育”“社會(huì)即學(xué)?！薄敖虒W(xué)做合一”“小先生制”，迄今依然可以成為教育欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)迅速提升教育質(zhì)量的重要抓手。我們完全可以借助教育智庫外交，將生活教育理論引介到“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，既可以幫助他們?cè)诙虝r(shí)間內(nèi)提升教育質(zhì)量，也可以向世界宣傳中國的教育名家與教育思想。其次，提煉當(dāng)前中國教育改革中的亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，向全球各國推廣，特別是改革開放40年來我國教育戰(zhàn)線涌現(xiàn)出的優(yōu)秀育人模式和方法。例如，上海學(xué)生在經(jīng)合組織的國際學(xué)生評(píng)估（PISA）測(cè)試中體現(xiàn)出的良好素養(yǎng)，就吸引了來自英國等發(fā)達(dá)國家教育代表團(tuán)的交流學(xué)習(xí)，也促成了英文版《真正上海數(shù)學(xué)》教材的全球首發(fā)。這些教育改革中的成功經(jīng)驗(yàn)與方法也蘊(yùn)含著我們可以向世界展示的中國先進(jìn)教育文化。簡言之，通過古今結(jié)合，可以長時(shí)段地展示中國教育的傳承與發(fā)展、優(yōu)勢(shì)與特長，有利于中國教育經(jīng)驗(yàn)的全球傳播。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)國際教育智庫人才的培養(yǎng)與交流。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年在聯(lián)合國系統(tǒng)任職的中國籍員工為450人，僅占聯(lián)合國人員總數(shù)的1.09%。在聯(lián)合國教科文組織中，我國分?jǐn)偭?.1%的會(huì)費(fèi)，聘用的中國籍員工僅僅占比1.6%。世界銀行等國際機(jī)構(gòu)的中國籍員工數(shù)量也在2%以下。如果缺乏足夠的中國籍員工在世界重要組織中教育機(jī)構(gòu)任職，那我們想要參與全球教育治理的目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。因此，當(dāng)前及今后很長一段時(shí)間內(nèi)，我們首先要加大國際組織人才的培養(yǎng)。特別是針對(duì)聯(lián)合國教科文組織、經(jīng)合組織、世界銀行等具有教育智庫性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，適當(dāng)在部分高校開設(shè)語言、教育等相關(guān)課程，甚至設(shè)置國際組織人才培養(yǎng)學(xué)院，培育一批全球視野與中國情懷相結(jié)合的國際教育機(jī)構(gòu)工作人員，建立渠道輸送他們進(jìn)入相關(guān)國際教育組織，為中國參與全球教育治理奠定人力資本基礎(chǔ)。其次要加強(qiáng)教育智庫人才的國際交流。建議由教育部、人社部相關(guān)國際交流司局遴選一些高端教育智庫中具有良好語言功底的教育政策、教育智庫研究者，派駐聯(lián)合國教科文組織、經(jīng)合組織教育與技能局、世界銀行教育全球發(fā)展實(shí)踐局等機(jī)構(gòu)，了解并參與國際教育標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的制定，同時(shí)也積極邀請(qǐng)相關(guān)國際組織中的教育學(xué)者來華講學(xué)，指導(dǎo)教育政策、教育智庫的研究，在不斷交流中共同推進(jìn)人才培養(yǎng)。

2019年4月26日，習(xí)近平總書記在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式的演講中指出，未來5年，中國將邀請(qǐng)共建“一帶一路”國家的政黨、智庫、民間組織等1萬名代表來華交流，共建“一帶一路”國際智庫合作委員會(huì)。這意味著，在未來5年，中國智庫的公共外交功能將會(huì)發(fā)揮極為重要的作用。其中，教育智庫也將會(huì)有更大的作為空間。因此，作為教育智庫的研究者與踐行者，我們應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，在人才培養(yǎng)、交流機(jī)制、國際共建、全球推廣、創(chuàng)設(shè)國際教育期刊等方面作出更多努力，推動(dòng)構(gòu)建中國教育對(duì)外開放的新格局。

（作者系南京曉莊學(xué)院教育研究院副院長，本文系2018年度國家社科基金重大招標(biāo)課題［教育學(xué)］“建設(shè)教育強(qiáng)國的國際經(jīng)驗(yàn)與中國路徑研究”［VGA180002］成果）

《中國教育報(bào)》2019年12月05日第8版