在“四個(gè)聚焦”中探索上海方案

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），描繪了未來教育督導(dǎo)的治理藍(lán)圖。各地教育督導(dǎo)部門該如何切實(shí)把《意見》精神貫徹落實(shí)到工作中去，推動(dòng)地方教育督導(dǎo)工作再上新臺(tái)階？本期推出上海的思考和謀劃，以饗讀者。 ——編者

《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》著眼于新時(shí)代完善國(guó)家治理體系和教育事業(yè)發(fā)展全局，針對(duì)教育督導(dǎo)工作存在的實(shí)際問題，對(duì)深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革作出系統(tǒng)部署，成為新時(shí)代教育督導(dǎo)工作總的指導(dǎo)和遵循，為新時(shí)代教育督導(dǎo)事業(yè)發(fā)展樹立了新航標(biāo)。

推進(jìn)督導(dǎo)專業(yè)化，把握新時(shí)代教育治理現(xiàn)代化的新要求

2012年《國(guó)家教育督導(dǎo)條例》頒布，體現(xiàn)了優(yōu)先發(fā)展教育的國(guó)家意志和深化教育體制改革、推進(jìn)依法治教的決心，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義教育督導(dǎo)制度建設(shè)步入法制化新階段。

2014年《深化教育督導(dǎo)改革轉(zhuǎn)變教育管理方式意見》明確提出：深化教育督導(dǎo)改革是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口。在深化教育綜合改革、轉(zhuǎn)變教育管理方式、建設(shè)服務(wù)型政府的過程中，要理順政府、學(xué)校和社會(huì)的關(guān)系，深入推進(jìn)管辦評(píng)分離。政府既要切實(shí)履行教育統(tǒng)籌規(guī)劃、制度設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)職責(zé)，也要加強(qiáng)教育監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)，而深化教育督導(dǎo)改革，是加強(qiáng)教育監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)的重要抓手。

此次《意見》的出臺(tái)，又對(duì)進(jìn)一步深化教育督導(dǎo)管理體制改革、深化教育督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制改革、深化教育督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制改革、深化督學(xué)聘用和管理改革、深化教育督導(dǎo)保障機(jī)制改革等重大改革事項(xiàng)予以了明確，體現(xiàn)了全面性、系統(tǒng)性、權(quán)威性和指導(dǎo)性，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義教育督導(dǎo)制度進(jìn)入規(guī)范化、專業(yè)化的新時(shí)代。

據(jù)此，上海將牢牢把握新時(shí)代教育治理現(xiàn)代化的新要求，把構(gòu)建“政府依法宏觀管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會(huì)有序參與、各方合力推進(jìn)的治理格局”作為上海發(fā)展具有中國(guó)特色世界水平的現(xiàn)代教育制度、建設(shè)具有上海特點(diǎn)的教育督導(dǎo)制度的重要保證。

上海作為全國(guó)“兩校一市”教育綜合改革的試點(diǎn)省市，在推進(jìn)教育綜合改革實(shí)踐中，始終把教育督導(dǎo)作為教育決策、執(zhí)行、監(jiān)督的重要一環(huán)，努力把建設(shè)符合新時(shí)代教育治理現(xiàn)代化的教育督導(dǎo)體制機(jī)制，作為邁向新時(shí)代的教育督導(dǎo)創(chuàng)新改革與實(shí)踐的使命。

完善督導(dǎo)職能，體現(xiàn)新時(shí)代教育督導(dǎo)改革的新方向

上海教育督導(dǎo)改革將圍繞確保教育優(yōu)先發(fā)展、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，以優(yōu)化管理體制、完善運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用為突破口，不斷提高教育督導(dǎo)質(zhì)量和水平。

在督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)“三位一體”的督導(dǎo)職能體系建設(shè)上，將體現(xiàn)“四個(gè)聚焦”。一是要聚焦各級(jí)政府在推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)教育事業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定中的主體責(zé)任，監(jiān)督政府提高公共教育服務(wù)能力和水平；二是要聚焦國(guó)家教育重大改革項(xiàng)目的推進(jìn)，為改進(jìn)教育教學(xué)、管理和決策提供依據(jù)和支撐；三是要聚焦各級(jí)各類學(xué)校依法自主發(fā)展，以科學(xué)的評(píng)價(jià)引導(dǎo)學(xué)校健康發(fā)展和質(zhì)量提升；四是要聚焦教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心教育、尊師重教的綠色教育生態(tài)。

在督政方面，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府依法履行教育責(zé)任的綜合督政。繼續(xù)建立義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化項(xiàng)目進(jìn)展的年度監(jiān)測(cè)和公示制度；繼續(xù)推進(jìn)覆蓋全市16個(gè)區(qū)的五年一輪綜合督政；繼續(xù)開展重大政策落實(shí)情況和教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的專項(xiàng)督導(dǎo)等，推動(dòng)各級(jí)政府依法履行教育責(zé)任。

在督學(xué)方面，建立系統(tǒng)完整的督學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系，切實(shí)提高對(duì)各級(jí)各類學(xué)校督導(dǎo)的專業(yè)化、科學(xué)化水平。持續(xù)開展學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)價(jià)，以學(xué)校發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，樹立“改進(jìn)與發(fā)展”的評(píng)價(jià)觀，不以“一把尺”衡量所有學(xué)校，鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色。學(xué)前教育突出公益普惠性、義務(wù)教育突出優(yōu)質(zhì)均衡、普通高中突出特色多樣化、中等職業(yè)教育突出人才培養(yǎng)與社會(huì)需求匹配度、高等教育突出服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)要求。

在評(píng)估監(jiān)測(cè)方面，建立健全教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)教育督導(dǎo)研究、完善監(jiān)測(cè)工具、改進(jìn)評(píng)估監(jiān)測(cè)方法。義務(wù)教育要加強(qiáng)國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)和國(guó)際組織的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)項(xiàng)目（PISA）的研究分析，職業(yè)教育嘗試開展專業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，高等教育持續(xù)開展“高校分類評(píng)價(jià)”，在學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，完善教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高本市教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)國(guó)際化水平。

加快體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代教育督導(dǎo)的新突破

進(jìn)一步依法完善教育督導(dǎo)體制。2015年《上海市教育督導(dǎo)條例》頒布（以下稱《條例》），首次以地方立法確立了教育督導(dǎo)的法律地位，對(duì)教育督導(dǎo)工作進(jìn)行了全面系統(tǒng)的規(guī)范。根據(jù)《條例》，我們確立了督政、督學(xué)和評(píng)估監(jiān)測(cè)“三位一體”的職能體系，督導(dǎo)范圍已由基礎(chǔ)教育擴(kuò)大至高等教育等各級(jí)各類教育。同時(shí)規(guī)范了教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家層面教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的有序?qū)?，增設(shè)副局級(jí)市教委總督學(xué)，增加市政府教育督導(dǎo)室干部職數(shù)和人員編制。

下一步，我們還將根據(jù)《意見》的要求，增補(bǔ)市委組織部、宣傳部等部門成為督導(dǎo)委員會(huì)成員單位，健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，發(fā)揮督導(dǎo)委員會(huì)成員單位的作用，確保督導(dǎo)機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使職能。

系統(tǒng)構(gòu)建高效工作運(yùn)行機(jī)制。突出相對(duì)獨(dú)立決策機(jī)制的建立。建立由市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)決策、審議教育督導(dǎo)重大事項(xiàng)，研究、協(xié)調(diào)、解決教育督導(dǎo)工作中的重大問題，確定年度督導(dǎo)計(jì)劃，發(fā)布年度教育督導(dǎo)工作報(bào)告的制度。

突出高效工作運(yùn)行機(jī)制的建立，包括督導(dǎo)委員會(huì)框架下的市政府部門溝通協(xié)商機(jī)制、關(guān)于重大教育政策和改革任務(wù)督導(dǎo)部門的提前介入機(jī)制、督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)重大問題或傾向性隱患的快報(bào)和通報(bào)機(jī)制等，為有力提高教育督導(dǎo)工作的客觀性、公正性、權(quán)威性和實(shí)效性奠定基礎(chǔ)與保障。

著力打造專業(yè)化支撐體系。我們嚴(yán)格按照《上海市督學(xué)資格認(rèn)定和管理辦法》，規(guī)范督學(xué)入職門檻，繼續(xù)開展分層分類的督學(xué)培訓(xùn)，扎實(shí)推進(jìn)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)專業(yè)化建設(shè)，提升督學(xué)的專業(yè)評(píng)價(jià)能力。

加強(qiáng)督導(dǎo)工作的專業(yè)研究，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與教育督導(dǎo)，培育和扶持第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)成為教育督導(dǎo)的支持體系，依托上海市教育督導(dǎo)研究中心，以開放式平臺(tái)和項(xiàng)目化運(yùn)作方式，為教育督導(dǎo)改革與實(shí)踐提供專業(yè)化的支撐。

提升教育督導(dǎo)信息化能力，以“數(shù)據(jù)實(shí)證、系統(tǒng)整合、機(jī)制優(yōu)化”為原則，建構(gòu)基于標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)度分析，實(shí)現(xiàn)基于監(jiān)測(cè)的事實(shí)判斷和基于評(píng)估的價(jià)值判斷間的有效整合，提升評(píng)估專業(yè)化水平。

《意見》描繪了未來教育督導(dǎo)的治理藍(lán)圖，我們將增強(qiáng)緊迫感和使命感，系統(tǒng)盤點(diǎn)、梳理、找準(zhǔn)上海教育督導(dǎo)工作的歷史方位，再謀劃、再攻堅(jiān)、再出發(fā)，推動(dòng)上海教育督導(dǎo)改革的創(chuàng)新實(shí)踐。

（作者系上海市教委督導(dǎo)室主任）

《中國(guó)教育報(bào)》2020年03月03日第5版