太原：為高質(zhì)量普惠強基固本

學前教育投入如何保證？小區(qū)配套園、無證園如何治理？普惠性民辦園如何提質(zhì)？近年來，山西省太原市聚焦學前教育突出問題，積極回應人民群眾呼聲，按照全市第三期學前教育行動計劃制定的目標，以“三率一清除”（學前三年毛入園率、普惠性幼兒園在園幼兒覆蓋率、公辦園在園幼兒占比、清除無證園）為主線，堅持政府主導，從經(jīng)費保障、規(guī)范治理、樹標提質(zhì)、師資培訓入手，全面推進學前教育普惠發(fā)展工程，不斷擴充普惠性教育資源，逐步實現(xiàn)學前教育高質(zhì)量普惠，切實解決人民群眾“上公辦園難、上民辦園貴”難題。

“強基”：設立專項經(jīng)費，擴大普惠資源

“太好了，每月的費用能減少600多元，壓力小多了！”2019年12月底，位于太原市小店區(qū)首開國風上觀小區(qū)的300多位家長，得知所在小區(qū)藍天幼兒園將按照政府要求轉為普惠性民辦園后，十分高興。當年，太原市認定普惠性民辦園59所，惠及近萬戶家庭。

2019年，太原市共有各級各類幼兒園728所，另有小學附設幼兒班145個，在園幼兒11.38萬人，教職工1.77萬人，其中公辦園445所、民辦園283所，學前三年毛入園率95.91%，公辦園在園幼兒占比60.5%，普惠性幼兒園在園幼兒覆蓋率85.6%。

堅持公辦園為主、普惠性民辦園為輔的辦園格局，是太原市學前教育發(fā)展的基本思路。基于此，近年來，該市通過設立學前教育發(fā)展專項經(jīng)費、加大政府購買服務投入、實行以獎代補等舉措，重點支持農(nóng)村幼兒園、普惠性民辦園發(fā)展，擴大普惠性資源覆蓋面。

太原市教育局副局長王樹紅告訴記者，自2017年以來，太原市每年下?lián)?000萬元專項經(jīng)費用于學前教育獎補，并納入政府財政預算。2019年，太原市支持學前教育發(fā)展資金總投入2398萬元，重點用于普惠性幼兒園建設、普惠性民辦園認定扶持、改善辦園條件等。

近3年來，太原市連續(xù)制定普惠性民辦園認定任務和扶持措施，并列入同年市委市政府的重點工作任務。2019年認定59所，增加普惠學位9200余個。3年累計認定187所，普惠學位總量達9.7萬余個。

“清障”：規(guī)范治理小區(qū)配套園、無證園

“有違法違規(guī)、不履行承諾等不良行為的開發(fā)建設單位和幼兒園舉辦者，納入‘黑名單’并向社會公布”……2019年10月，隨著《太原市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案》的頒布，該市“2019—2020年城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園攻堅建設年”行動拉開序幕。

以副市長車建華為組長的領導小組聯(lián)合12家相關單位，按照《方案》制定了工作的時間表、路線圖，多次召開會議，對摸排出的105所小區(qū)配套園做出了“存量”和“增量”的合理分類，剖析出以“移交”為焦點的難點問題。

“我們對其中需要治理的97所幼兒園制定了‘一園一案’‘一園一策’治理措施，并實施‘季度制’專項督查，促進治理工作有序落實?！蓖鯓浼t介紹。

將看護點建設作為全市學前教育發(fā)展的一個重要補充，是太原市根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際情況采取的務實舉措。2018年初，太原市教育局聯(lián)合公安等五部門發(fā)通知，規(guī)定由街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責看護點的安全、衛(wèi)生等日常管理，區(qū)縣教育行政部門負責業(yè)務指導并監(jiān)管。2019年共認定看護點199個，取締無證園100余所。

目前，該市陽曲縣、古交市已實現(xiàn)無證園“清零”，學前教育規(guī)范化治理工作扎實推進。

“樹標”：以點帶面促優(yōu)質(zhì)發(fā)展

“整天就是讓孩子玩，那和在家有什么區(qū)別？送到幼兒園就是讓學東西的，白花錢了！”“小學化”頑疾在一些家長特別是農(nóng)村家長心中根深蒂固。太原市清徐縣學前教育“去小學化”行動開展之初，這樣的質(zhì)疑司空見慣。

清徐縣現(xiàn)有幼兒園119所，幼兒總數(shù)11073人，教職工1313人，而公辦教師只有163名?！坝捎趲熧Y短缺和管理理念滯后，好多村辦園‘小學化’現(xiàn)象十分嚴重?！鼻逍炜h教科局副局長鄭建強說。

作為省級學前教育改革發(fā)展試點實驗區(qū)，清徐縣近年來先后出臺一系列文件，成立學前教育改革發(fā)展試點實驗區(qū)中心教研組，以“去小學化”為突破口，設立16所“以游戲活動去小學化”改革實驗園，選派16名公辦教師擔任園長，并由清源、東湖和宏樂3所縣直園牽頭，成立3個幫扶聯(lián)盟，輻射全縣所有幼兒園。

“‘去小學化’的阻力主要來自家長?！?018年11月，3個幫扶聯(lián)盟成立了“去小學化”巡講團，以《如何培養(yǎng)一個健康的好孩子》為主題，赴各自幫扶聯(lián)盟結對園給農(nóng)村家長舉行講座及現(xiàn)場答疑，其間共巡講13場，受益家長5000人次。

巡講團成員深入淺出的講解、耐心細致的示范，很好地打消了家長的擔憂和疑慮，許多家長主動聯(lián)系幼兒園制作各種活動PPT課件，并來園為孩子們講解示范，有的孩子的爺爺奶奶還來園手把手指導孩子們?nèi)绾嗡赏?、播種、澆水種植蔬菜瓜果，深受孩子們喜愛。“孩子們臉上的笑容多了，家長們也在慢慢轉變觀念。”清徐縣教科局局長魏春雷說。

“立標樹榜，為的是帶動全面發(fā)展?！苯陙?，太原市精心打造了一批學前教育標桿縣、區(qū)（市）。除了清徐縣，還有萬柏林區(qū)以集團化管理模式發(fā)揮公辦優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)勢接收并辦好小區(qū)配套園，以及迎澤區(qū)健全教研機制提升學前教育內(nèi)涵發(fā)展、杏花嶺區(qū)構建師德建設長效機制等各具特色的做法，這些“標桿”在全市得到推廣，為更多的普惠性幼兒園提供了如何規(guī)范辦園、提高專業(yè)品質(zhì)的好思路、好方法。

“固本”：構建“4+4+3”培訓體系，變“輸血”為“造血”

從2017年至今，太原市連續(xù)3年共認定普惠性民辦園187所，普惠性幼兒園覆蓋率從77.9%到今年的85.6%，共提高了7.7個百分點，普惠性建設邁出了大大的一步。

在太原市教育局幼教科科長田小真看來，“普惠的意義不僅是收費降低，更重要的是保教質(zhì)量有保障”，提高教師素質(zhì)是確保優(yōu)質(zhì)普惠“根本的根本”。

2018年以來，太原市實施普惠性民辦園全員培訓工程，一手抓規(guī)模擴充，一手抓師資素養(yǎng)提升，構建起了“4+4+3”培訓體系：以國培、市培、區(qū)培、園培4級層面，高校外培、專家內(nèi)培、送教下區(qū)、跟崗實踐4種模式，依托北師大、太原幼專、市直屬園3個單位協(xié)同開展培訓。

“人員工資壓力大、培訓經(jīng)費不足、非學前專業(yè)教師多、保教經(jīng)驗少，是目前普惠性民辦園辦園質(zhì)量不高的根本原因?！碧镄≌娼榻B，“在太原市187所普惠性民辦園中，四、五星級的只有43所?！?/P>

為扶持好占“半壁江山”的普惠性民辦園，太原市教育局把更多參加培訓的機會給了這些園的教師。2018—2019年全市共投入60余萬元，培訓普惠性民辦園教職工，預計到2020年年底完成普惠性民辦園師資培訓“全覆蓋”。

在此基礎上，太原市還建立了市、區(qū)、園三級幫扶體系，迎澤區(qū)、杏花嶺區(qū)、萬柏林區(qū)分別與婁煩縣、陽曲縣、古交市結成幫扶對子，89所優(yōu)質(zhì)園與187所普惠性民辦園建立交流平臺，采用優(yōu)質(zhì)園綜合指導、專題講座送教、薄弱園跟班實地觀摩學習等方式進行幫扶，幫普惠性民辦園實現(xiàn)從“輸血”到“造血”的亮麗轉身，使其教育教學、環(huán)境創(chuàng)設、游戲活動等工作質(zhì)量明顯提升。2018年和2019年，先后有19所普惠性民辦園晉升為四、五星級幼兒園。

太原市教育局局長梁宏宇表示，下一步，太原市將認真落實山西省委、省政府《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實施意見》，圍繞到2020年全市學前三年毛入園率達到96%、普惠性幼兒園覆蓋率達到90%、公辦園在園幼兒占比達到63%、清除無證園的“三率一清除”工作目標，進一步推進學前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。

《中國教育報》2020年05月17日第1版