立足學(xué)院治理改革促進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)

在高等教育領(lǐng)域，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度、推進(jìn)大學(xué)治理現(xiàn)代化進(jìn)程的呼聲日益高漲。完善現(xiàn)代大學(xué)制度最大的癥結(jié)在于行政化傾向和行政化管理模式。從根本上說(shuō)，行政化體現(xiàn)為“管理大學(xué)的行政化”和“大學(xué)管理的行政化”。因此大學(xué)去行政化的實(shí)質(zhì)則在于改變大學(xué)之于政府的從屬關(guān)系和大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力之于行政權(quán)力的從屬關(guān)系，去行政化最理想的路徑應(yīng)是自上而下地以建立現(xiàn)代大學(xué)制度為目標(biāo)的系統(tǒng)改革。筆者認(rèn)為，立足二級(jí)學(xué)院治理改革是促進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的有效路徑。

第一，二級(jí)學(xué)院治理改革對(duì)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)具有積極作用。

現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，其本身既離不開自上而下地設(shè)計(jì)與推動(dòng)，也離不開自下而上地實(shí)踐與促進(jìn)。只有將這兩個(gè)相向而行的治理改革打通，并使其互相融合，我們才能在真正意義上建成現(xiàn)代大學(xué)制度。

目前國(guó)內(nèi)現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)更多的是自上而下，其成效不甚顯著。對(duì)此，需要引進(jìn)自下而上的動(dòng)力予以補(bǔ)充和配合。學(xué)院在大學(xué)組織結(jié)構(gòu)中具有特殊地位。學(xué)院是大學(xué)的基層組織，是一所大學(xué)各項(xiàng)功能的最終承擔(dān)者，其管理水平和運(yùn)行情況與大學(xué)辦學(xué)水平密切相關(guān)。學(xué)院治理關(guān)注大學(xué)基層學(xué)術(shù)組織，強(qiáng)調(diào)基層學(xué)術(shù)人員的共同參與，主張擴(kuò)大學(xué)術(shù)權(quán)力。學(xué)院治理有利于增強(qiáng)學(xué)術(shù)人員在治理結(jié)構(gòu)中的主體性和積極性，有利于理順政治權(quán)力、行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，有利于營(yíng)造民主和諧的治理文化環(huán)境。鑒于此，我們可以改變思路，以二級(jí)學(xué)院治理研究為突破口，將改革重心下移至學(xué)院層面，形成一種倒逼機(jī)制，通過(guò)建立現(xiàn)代學(xué)院制度來(lái)促進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度的建立。同時(shí)，學(xué)院治理改革也是學(xué)院激發(fā)辦學(xué)活力和實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的需要。學(xué)院治理能夠激發(fā)基層活力，進(jìn)而推動(dòng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。

第二，結(jié)構(gòu)、權(quán)力和文化是學(xué)院治理研究的立足點(diǎn)與分析框架。

學(xué)院治理是大學(xué)治理在學(xué)院層面的體現(xiàn)，是治理理論在學(xué)院組織中的實(shí)踐應(yīng)用，是學(xué)院內(nèi)外部利益相關(guān)者（多元權(quán)力主體）基于一定的文化基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)，以民主、協(xié)商、互動(dòng)等方式參與學(xué)院重大事務(wù)決策的結(jié)構(gòu)和過(guò)程，是關(guān)于學(xué)院權(quán)力配置和行使的制度化或非制度化安排，以及權(quán)責(zé)關(guān)系博弈和互動(dòng)過(guò)程的總和。據(jù)此而言，治理結(jié)構(gòu)、治理權(quán)力和治理文化是學(xué)院治理不可缺少的三大要素，由結(jié)構(gòu)、權(quán)力與文化建構(gòu)的三維分析框架可作為學(xué)院治理研究的立足點(diǎn)。

結(jié)構(gòu)、權(quán)力與文化在學(xué)院治理改革中具有“三位一體”的關(guān)系。首先，治理活動(dòng)的開展要在一種治理結(jié)構(gòu)中進(jìn)行，學(xué)院治理的順利進(jìn)行離不開良好的學(xué)院治理結(jié)構(gòu)和有效的治理實(shí)踐；其次，治理是圍繞權(quán)力的配置與協(xié)調(diào)而進(jìn)行的，權(quán)力是治理的核心要素，學(xué)院治理依靠權(quán)力的運(yùn)行而實(shí)現(xiàn)；最后，治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)、治理權(quán)力的運(yùn)用都離不開治理文化的形成、治理理念的樹立、治理制度的制定以及治理傳統(tǒng)的傳承與變革。雖然，“治理結(jié)構(gòu)”“治理權(quán)力”與“治理文化”這三個(gè)概念并非可以明確劃分，但三者卻分別在不同維度規(guī)范和約束學(xué)院治理活動(dòng)：治理結(jié)構(gòu)是治理主體處理彼此關(guān)系的空間位置，治理權(quán)力是治理主體明確彼此職責(zé)的核心內(nèi)容，而治理文化則是治理主體協(xié)商共事的意識(shí)指導(dǎo)。

在進(jìn)行學(xué)院治理研究中，無(wú)論是分析我國(guó)大學(xué)學(xué)院治理現(xiàn)狀、比較國(guó)外大學(xué)學(xué)院治理模式，還是提出完善我國(guó)大學(xué)學(xué)院治理的路徑構(gòu)想，都可以從結(jié)構(gòu)、權(quán)力和文化入手。這有利于較全面、系統(tǒng)地分析我國(guó)大學(xué)學(xué)院治理理論與實(shí)踐問(wèn)題，并為今后的相關(guān)研究提供有益思路。

第三，構(gòu)建“理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”是完善我國(guó)學(xué)院治理的有效路徑。

當(dāng)前，建立新型“?！骸敝卫砟Ｊ绞峭七M(jìn)大學(xué)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的主流。立足于結(jié)構(gòu)、權(quán)力、文化三維分析框架，學(xué)院治理的特征是基礎(chǔ)性、學(xué)術(shù)性和自主性，其本質(zhì)是對(duì)權(quán)力關(guān)系的調(diào)整與規(guī)定，是一種民主的、平等的為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而采取行動(dòng)、分配資源的“管理方式”。因此在結(jié)構(gòu)上，學(xué)院要從統(tǒng)治走向共治，形成多中心的治理結(jié)構(gòu)，即聚焦學(xué)院治理的“結(jié)構(gòu)”問(wèn)題，重新設(shè)計(jì)學(xué)院組成結(jié)構(gòu)，為不同主體參與學(xué)院治理提供依托；在權(quán)力上，學(xué)院要實(shí)現(xiàn)均衡，實(shí)現(xiàn)學(xué)院各群體對(duì)學(xué)院事務(wù)的治理，以這種方式實(shí)現(xiàn)各利益群體力量的“均衡”；在文化上，學(xué)院要塑造開放與民主的文化氛圍，就是要融通大學(xué)的理想與治理精神，在文化理念及實(shí)踐上落實(shí)學(xué)院治理。

在堅(jiān)持學(xué)院黨組織發(fā)揮政治核心作用的前提下，構(gòu)建符合治理理念的“理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”是完善我國(guó)大學(xué)學(xué)院治理的有效路徑。該構(gòu)想既遵循了高等教育的辦學(xué)規(guī)律，又契合中國(guó)高等教育現(xiàn)狀，并可通過(guò)協(xié)同學(xué)院內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力、學(xué)校與學(xué)院管理的關(guān)系，激發(fā)基層學(xué)術(shù)組織與學(xué)術(shù)人員的辦學(xué)活力。

總之，在把握大學(xué)學(xué)院治理概念與內(nèi)涵，深入考察和借鑒國(guó)內(nèi)外大學(xué)學(xué)院治理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，可通過(guò)改善學(xué)院治理結(jié)構(gòu)、權(quán)力和文化來(lái)推動(dòng)我國(guó)大學(xué)學(xué)院治理改革，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。

（作者單位：南通大學(xué)；本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“學(xué)院治理：結(jié)構(gòu)·權(quán)力·文化”【17YJA880033】研究成果）

《中國(guó)教育報(bào)》2020年05月18日第6版