超95%的縣實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡

“2019年，全國(guó)又有69個(gè)縣（市、區(qū)）通過(guò)國(guó)家基本均衡認(rèn)定，7個(gè)省份整體實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，累計(jì)已有23個(gè)省份。”在5月19日教育部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室主任、教育部教育督導(dǎo)局局長(zhǎng)田祖蔭介紹。

新聞發(fā)布會(huì)上發(fā)布的《2019全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估工作報(bào)告》顯示，截至2019年12月底，全國(guó)累計(jì)2767個(gè)縣通過(guò)了國(guó)家義務(wù)教育基本均衡認(rèn)定，占比達(dá)到95.32%。全國(guó)尚有9個(gè)省份136個(gè)縣未通過(guò)認(rèn)定，其中中部?jī)蓚€(gè)省份39個(gè)縣、西部7個(gè)省份97個(gè)縣。

2013年，國(guó)家正式啟動(dòng)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，經(jīng)過(guò)不懈努力，已進(jìn)入決勝階段。目前，義務(wù)教育正在從實(shí)現(xiàn)基本均衡的決戰(zhàn)期，走向扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的新階段。

攻堅(jiān)克難，啃下“硬骨頭”

2019年，海南、遼寧、陜西、黑龍江、重慶、云南、河北7個(gè)省份提出整體實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的申請(qǐng)，并申報(bào)了69個(gè)縣。在材料審核、實(shí)地督查等評(píng)估認(rèn)定環(huán)節(jié)后，69個(gè)縣均通過(guò)了國(guó)家基本均衡認(rèn)定，7省份整體實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。

“2019年，尚未通過(guò)國(guó)家督導(dǎo)認(rèn)定的縣，主要分布在貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)，普遍基礎(chǔ)差、保障弱，是難啃的‘硬骨頭’?！碧镒媸a介紹。

為實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，這7個(gè)省份將“政府履責(zé)”作為關(guān)鍵，重統(tǒng)籌、抓落實(shí)，著力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”，不斷提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，義務(wù)教育重中之重的地位得到切實(shí)鞏固。

改善辦學(xué)條件是均衡發(fā)展的首要任務(wù)。2016年以來(lái)，69個(gè)基本均衡申報(bào)縣在義務(wù)教育階段累計(jì)投入345億元，新建學(xué)校307所，改擴(kuò)建學(xué)校近3919所，新增學(xué)位39萬(wàn)個(gè)，新建校舍590萬(wàn)平方米。

7個(gè)省份還將教師隊(duì)伍建設(shè)作為均衡發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)管理體制改革、數(shù)量充實(shí)、交流輪崗等舉措，優(yōu)化教師隊(duì)伍，全面提升育人質(zhì)量。自2016年以來(lái)，69個(gè)基本均衡申報(bào)縣新補(bǔ)充教師3萬(wàn)人，其中音樂(lè)、體育、美術(shù)、科學(xué)、信息技術(shù)等學(xué)科教師6000人，占新補(bǔ)充教師的20%。

“2019年，遼寧省整體通過(guò)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定。這是遼寧教育史上又一個(gè)新的里程碑?！卑l(fā)布會(huì)上，遼寧省教育廳廳長(zhǎng)馮守權(quán)介紹，遼寧抓住推進(jìn)均衡發(fā)展的主要矛盾，聚焦農(nóng)村，在政策上給予傾斜，抬高農(nóng)村義務(wù)教育底部，有力縮小了校際差距、城鄉(xiāng)差距。

“農(nóng)村學(xué)校面貌變化大，農(nóng)村學(xué)生也有了和城里差不多的學(xué)習(xí)環(huán)境。農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，素質(zhì)得到提升，農(nóng)村學(xué)校質(zhì)量顯著提高。”馮守權(quán)說(shuō)，現(xiàn)在頂著經(jīng)濟(jì)壓力進(jìn)城陪讀的農(nóng)村家長(zhǎng)越來(lái)越少了。

此外，各地還普遍建起了比較完善的義務(wù)教育階段學(xué)生資助體系，覆蓋家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、殘疾學(xué)生、留守兒童等各類(lèi)特殊群體。

“總的來(lái)看，通過(guò)開(kāi)展國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，切實(shí)推動(dòng)了各地義務(wù)教育辦學(xué)條件的大幅改善，師資配備水平明顯提升，基本教育公共服務(wù)供給更加均衡?！碧镒媸a說(shuō)。

監(jiān)測(cè)復(fù)查顯示，已達(dá)標(biāo)地區(qū)總體水平持續(xù)向好

“義務(wù)教育均衡發(fā)展是動(dòng)態(tài)的，通過(guò)國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定不是終點(diǎn)。已通過(guò)認(rèn)定的縣，還需要進(jìn)一步鞏固提高，防止出現(xiàn)反彈?！碧镒媸a說(shuō)，為此，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室建立了義務(wù)教育基本均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)復(fù)查制度，每年都對(duì)所有已通過(guò)認(rèn)定的縣進(jìn)行監(jiān)測(cè)復(fù)查，動(dòng)態(tài)掌握情況。

2019年，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室對(duì)2013—2018年通過(guò)認(rèn)定的2708個(gè)縣（6年間通過(guò)國(guó)家認(rèn)定的縣數(shù)為2717個(gè)，因行政區(qū)劃調(diào)整，目前為2708個(gè)）進(jìn)行了年度監(jiān)測(cè)復(fù)查，同時(shí)在對(duì)7個(gè)省份進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估時(shí)，抽取部分縣進(jìn)行了實(shí)地復(fù)查。

監(jiān)測(cè)復(fù)查顯示，絕大多數(shù)縣義務(wù)教育基本均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)向好，99.2%的縣小學(xué)和初中校際綜合差異系數(shù)保持在標(biāo)準(zhǔn)值之內(nèi)。與2018年相比，2708個(gè)縣的小學(xué)教學(xué)及輔助用房面積、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積、教學(xué)儀器設(shè)備總值、專(zhuān)任教師數(shù)、高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)，分別增加4.0%、3.7%、12.3%、2.3%、3.4%；初中也有不同幅度的增長(zhǎng)。

監(jiān)測(cè)復(fù)查同時(shí)也暴露出一些問(wèn)題。比如，有的地方存在教育經(jīng)費(fèi)投入下滑，教師待遇不落實(shí)、結(jié)構(gòu)性短缺、交流機(jī)制不健全；有的學(xué)校占地面積、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)面積、建筑面積不足，功能教室和儀器設(shè)備不足；個(gè)別學(xué)校校額、班額偏大，生活設(shè)施不完善；有的學(xué)校管理水平不高、安全管理有漏洞等。其中23個(gè)縣的小學(xué)或初中綜合差異系數(shù)（差異系數(shù)是指一組數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)差與其均值之比。差異系數(shù)越大，說(shuō)明縣域內(nèi)校際間的不均衡程度越大）明顯下滑，未能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，共涉及13個(gè)省份。

針對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室采取了掛牌督辦、媒體曝光、組織約談等措施，督促各地整改。“對(duì)監(jiān)測(cè)復(fù)查發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)滑坡的縣，對(duì)縣及所在省、市有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，當(dāng)面指出問(wèn)題，分析原因，提出要求，限期完成整改。”田祖蔭說(shuō)。

“教育督導(dǎo)‘長(zhǎng)牙齒’是中央領(lǐng)導(dǎo)提出的明確要求，也是提升新時(shí)代教育治理能力的必然要求?！碧镒媸a說(shuō)，今年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，為促進(jìn)教育督導(dǎo)“長(zhǎng)牙齒”提供了重要制度保障。

“十次督查不如一次問(wèn)責(zé)?！碧镒媸a說(shuō)，目前正根據(jù)《意見(jiàn)》要求制定教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)辦法，初稿已完成，正在廣泛征求社會(huì)各方的意見(jiàn)。下一步，將把義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定作為督政的重要內(nèi)容，并以此為抓手，推動(dòng)教育督導(dǎo)“長(zhǎng)牙齒”。對(duì)推進(jìn)不力、指標(biāo)下滑、弄虛作假的地方，通過(guò)多種方式督促整改，確保地方各級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的法定責(zé)任落到實(shí)處。

“四個(gè)更”為教育優(yōu)質(zhì)均衡“畫(huà)像”

“經(jīng)過(guò)不懈努力，縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作已進(jìn)入決勝階段。”田祖蔭表示，“下一步，我們將在決戰(zhàn)基本均衡的同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡?！?/P>

2019年10月，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室啟動(dòng)了縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作。“從‘基本’到‘優(yōu)質(zhì)’，是黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，也是人民群眾的熱切期盼。”田祖蔭說(shuō)。

田祖蔭表示，與基本均衡相比，優(yōu)質(zhì)均衡的內(nèi)涵將集中體現(xiàn)為“四個(gè)更”：一是全面發(fā)展的理念更鮮明。堅(jiān)持有教無(wú)類(lèi)，五育并舉，因材施教，為每一名學(xué)生提供適合的教育。二是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)程度更高。在補(bǔ)齊短板，解決大校額、大班額問(wèn)題的基礎(chǔ)上，加快提檔升級(jí)，做到“校校達(dá)標(biāo)”“項(xiàng)項(xiàng)達(dá)標(biāo)”。三是教師隊(duì)伍更強(qiáng)。努力提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，切實(shí)提高教師待遇保障水平，落實(shí)好教師和校長(zhǎng)交流輪崗制度，確保城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校有更多好老師。四是人民群眾更滿(mǎn)意。

為確?！八膫€(gè)更”的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)落地，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室制定縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法，提出30多項(xiàng)具體指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)要求，并印發(fā)了評(píng)估認(rèn)定規(guī)程，確定了“重硬件更重軟件、重指標(biāo)合格更重群眾滿(mǎn)意、重?cái)?shù)量更重質(zhì)量”的基本原則。

目前，全國(guó)所有省份均出臺(tái)了優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定實(shí)施辦法和工作方案，正結(jié)合實(shí)際制定推進(jìn)計(jì)劃。浙江作為首個(gè)接受?chē)?guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定的省份，創(chuàng)建工作全面啟動(dòng)。上海將優(yōu)質(zhì)均衡納入第三輪綜合督政，并確定了5個(gè)區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)。江蘇2014年即制定了省級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，已完成對(duì)15個(gè)縣的省級(jí)評(píng)估。山東已將優(yōu)質(zhì)均衡列入各級(jí)黨委、政府重點(diǎn)工作。廣東、山西、江西、湖南、安徽等省份已在部分縣進(jìn)行試點(diǎn)。其他省份也在積極籌劃，認(rèn)真做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。

本報(bào)北京5月19日電

《中國(guó)教育報(bào)》2020年05月20日第1版