《職業(yè)教育法》的重彩與留白

歷經(jīng)26年，《職業(yè)教育法》大修完成。新修訂的《職業(yè)教育法》既在類型定位、培養(yǎng)模式、體制機制等方面濃墨重彩，同時也給政府、職業(yè)學校、行業(yè)企業(yè)和相關(guān)社會力量等一切職業(yè)教育管理者、舉辦者、參與者、研究者和關(guān)心者留下了一些還需要在實踐中繼續(xù)探索和創(chuàng)新的空間。

濃墨重彩，擘畫新時代職業(yè)教育新藍圖

一是強調(diào)類型特色，堅定發(fā)展定位。職業(yè)教育與普通教育同等重要。職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標的類型特征突出，始終堅持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導向。以法律形式明確其教育類型的地位，是對技術(shù)技能人才的肯定，是對職業(yè)教育身份的法律認同，是對未來更多接受職業(yè)教育學生的巨大鼓舞和積極引導。

二是強調(diào)職普協(xié)調(diào)，回應(yīng)教育需求。職業(yè)教育的吸引力一直是困擾職業(yè)教育發(fā)展的重要問題之一。《職業(yè)教育法》提出“在義務(wù)教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展”，因各地經(jīng)濟社會發(fā)展情況不一，可以一省一策，也可以一市一策、一縣一策。

三是強調(diào)體系建設(shè)，構(gòu)筑更高平臺。《職業(yè)教育法》“設(shè)立本科及以上層次教育的高等職業(yè)學?！钡谋硎?，為培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才預留了更大空間和更高平臺。以更高水平更高層次的職業(yè)教育培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，《職業(yè)教育法》確定了方向、勾畫了愿景。

四是強調(diào)學分銀行，促進職普融通。各級各類學校教育與職業(yè)培訓學分互認、建立學習成果積累和轉(zhuǎn)換機制有了法律依據(jù)，這樣可以更加拉近職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)的關(guān)系，同時也是促進職業(yè)教育與普通教育走向融通的重要一步。

五是強調(diào)產(chǎn)教融合，服務(wù)產(chǎn)業(yè)需求。產(chǎn)教融合、校企合作作為我國職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，成為被法律認可的國家意志，需要堅定不移地開展下去。要破解職業(yè)教育人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)“兩張皮”現(xiàn)象，產(chǎn)教融合發(fā)展是不二選擇。

六是強調(diào)考招制度，堅持類型培養(yǎng)。《職業(yè)教育法》提出“建立符合職業(yè)教育特點的考試招生制度”，這是培養(yǎng)技術(shù)技能人才的制度保證。使有接受更高層次學校教育需求的中職學生和普通高中學生可以在各自體系中通過科學考核實現(xiàn)愿望，既是對不同類型人才選拔培養(yǎng)的制度創(chuàng)新，更體現(xiàn)國家對職業(yè)教育的高度重視。

七是強調(diào)師資建設(shè)，抓住發(fā)展關(guān)鍵。國家鼓勵設(shè)立專門的職業(yè)教育師范院校，支持高等學校設(shè)立相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)職教師資，緩解職業(yè)學校對“雙師型”教師的需求。同時，國家鼓勵企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員擔任職業(yè)學校專職或兼職專業(yè)課教師，希望技能大師、能工巧匠等高技能人才以多種方式參與到職業(yè)教育人才培養(yǎng)中來。法律要求建立健全職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓體系，以法強師，抓住了根本，抓到了關(guān)鍵。

八是強調(diào)實習實訓，規(guī)范培養(yǎng)過程。《職業(yè)教育法》規(guī)定“不得安排學生從事與所學專業(yè)無關(guān)的實習實訓”。近年來，有職業(yè)學校違規(guī)安排學生實習，嚴重損害了職業(yè)教育聲譽和職業(yè)學校形象。以法律形式規(guī)范職業(yè)學校實習實訓，既是對技術(shù)技能人才培養(yǎng)過程的規(guī)范，也是對學校和相關(guān)企業(yè)的行為約束，讓正常的實習實訓活動在法治的軌道上運行。

九是強調(diào)國際交流，鼓勵成果互認。《職業(yè)教育法》以專門條款鼓勵職業(yè)教育領(lǐng)域的對外交流與合作?！棒敯喙し弧薄爸形?職業(yè)教育”等隨著“一帶一路”倡議的實施，在多個國家和地區(qū)講述著職業(yè)教育的中國故事、傳播著職業(yè)教育的中國標準。通過對外交流與合作，各國互相學習借鑒，平等開展深度合作，探索職業(yè)教育學習成果互認機制等，《職業(yè)教育法》給予了積極的引導和規(guī)范。

十是強調(diào)協(xié)調(diào)機制，提高辦學效率。《職業(yè)教育法》明確提出“國務(wù)院建立職業(yè)教育工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國職業(yè)教育工作”。這一推動職業(yè)教育改革創(chuàng)新的制度設(shè)計，符合我國國情和現(xiàn)階段職業(yè)教育發(fā)展需要。在法律的引領(lǐng)下，各地也應(yīng)建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，以政府的統(tǒng)籌力、整合力、執(zhí)行力、督查力高效推進職業(yè)教育發(fā)展。

惜文留白，期待眾智眾力探索實踐再開新局

一是混合所有制如何推進，實踐探索還處于深水區(qū)。《職業(yè)教育法》在多個地方鼓勵支持企業(yè)參與職業(yè)教育辦學，但沒有提及“混合所有制”舉辦職業(yè)教育。試辦混合所有制職業(yè)教育是國務(wù)院“職教20條”提出并鼓勵各地各職業(yè)學校試點的新型校企合作方式，目前只有少數(shù)省份制定了鼓勵政策，很多職業(yè)院校囿于政策缺位不敢嘗試。

二是1+X證書制度如何實施，部門配合還是一頭熱。目前1+X證書制度試點工作正在各職業(yè)院校迅速展開。如何有效避免職業(yè)學校與某一企業(yè)合作開發(fā)的證書在其他同類企業(yè)中不被認可的現(xiàn)象，大家期待相關(guān)部門能通過職業(yè)教育協(xié)調(diào)機制明確主責單位，確定協(xié)同部門，完善相關(guān)政策，以便高效推動、順暢運行。

三是“雙師型”教師如何認定，政策探索地方已先行。“雙師型”教師認定，已有部分省級教育行政部門出臺相關(guān)文件，但《職業(yè)教育法》中未涉及。希望教育部能會同相關(guān)部門，制定全國性的認定辦法或意見，從而避免各地因認定標準不一造成“雙師型”教師數(shù)量統(tǒng)計誤差，有效促進職業(yè)教育教師專業(yè)化發(fā)展。

四是?？茖W生學位如何授予，回應(yīng)需求學校已試點。《職業(yè)教育法》提出：“接受高等職業(yè)學校教育，學業(yè)水平達到國家規(guī)定的學位標準的，可以依法申請相應(yīng)學位?！痹摋l法律內(nèi)容只針對本科及以上層次職業(yè)教育學生，而高職?？茖哟螌W生則無緣該條法律帶來的“紅利”。國際上大部分國家和地區(qū)實行的是四級學位制度，比我們多一個?？茖哟螌W位。在2014年湖北某高職學校試點授予優(yōu)秀高職畢業(yè)生“工士”學位后，全國各地有多所高職院校向畢業(yè)生授予“副學士”學位。

五是綜合高中如何建設(shè)，政策制度應(yīng)有大突破。《職業(yè)教育法》明確提出，高等職業(yè)學校教育由高等職業(yè)學校和普通高等學校實施，中等職業(yè)學校教育由中等職業(yè)學校（含技工學校）實施。既然普通高等學校可以實施高等職業(yè)教育，那么普通高中能不能實施中等職業(yè)教育？對此法律沒有明確。目前已有許多中職學校在走“綜合高中”的路子，那么普通高中能否開辦職業(yè)教育專業(yè)班進行雙向探索？在“培養(yǎng)多樣化人才”的背景下，如何建設(shè)綜合高中可能會成為新的教育關(guān)注點。

（作者系湖北大學師范學院［教育學院］院長、職業(yè)教育研究院院長，教育部職業(yè)院校教學指導委員會委員）

《中國教育報》2022年05月10日第6版